“中国首部”《稀土管理条例》

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环球时报记者 倪浩 环球时报驻德国特约记者 青木】“中国批准了第一部管理稀土矿开采、冶炼和流通的综合性法规。”彭博社6月29日报道称，当天，中国国务院公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），明确稀土归国家所有，国家对稀土资源实行保护性开采。该《条例》将于10月1日起施行。

《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容。

《条例》除明确稀土资源属于国家所有外，还要求确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离；对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理；建立产品追溯制度，严格流通管理。此外，《条例》还明确国家对稀土产业发展实行统一规划，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。

司法部、工业和信息化部负责人6月29日在介绍《条例》时表示，中国稀土管理目前仍存在一些突出问题，覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟须提高，行业秩序需要进一步规范，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不够。“有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。”

德国《明镜》周刊报道称，《条例》表明，中国希望更好地保护其稀土，“对于北京来说，这是国家安全问题”。《日经亚洲评论》网站指出，中国的地下资源属于国家所有，但一些私营部门仍存在对稀土的非法开采和冶炼，最新《条例》“保护其重要的工业金属储备”。

彭博社、路透社等媒体称，中国是稀土、锂和石墨等精炼材料的供应大国，这些材料对高科技制造业和绿色能源转型至关重要。路透社称，预计到2030年，欧盟对稀土的需求就会成倍增长。为此，欧盟3月通过的《关键原材料法案》给欧盟范围内稀土等原材料生产设定了到2030年必须实现的目标。德国《明镜》周刊、《法兰克福评论报》称，目前欧洲没有正在运营的稀土矿场，在挪威发现的迄今为止欧洲最大的稀土矿床要等到2030年才能正式开采。另据《日经亚洲评论》网站称，美国也扩大了稀土矿开采，不过，其在冶炼和其他加工步骤上仍然依赖中国。

德媒还注意到，这一《条例》是在欧盟对中国电动汽车征收临时关税之际发布的，并称这可能进一步加剧欧盟对稀土供应遭限制的担忧。

商务部研究院研究员白明6月30日在接受《环球时报》记者采访时表示，《条例》是中国为规范稀土资源开发利用进行的行政立法，并不是出口管制方面的规定，外媒担忧中国将限制稀土出口是没有道理的。白明说，作为全球稀土生产大国，中国稀土产业只有实现健康可持续发展，才能更好维护全球产业链的安全与稳定。